近日，国务院印发了《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，部署深化制造业与互联网融合发展，协同推进“中国制造2025”和“互联网+”行动，加快制造强国建设。

中国信息化百人会学术委员、中国互联网协会副理事长高新民 针对此份文件撰写了专门的解读文章。高新民指出，制造业与互联网融合，主体是企业，包括制造业企业和互联网企业，目前尤为重要的是前者。要以激发现有制造企业创新活力和转型动力为重点，尤其是对传统企业的决策者，要提升对互联网+的认知度，落实指导意见的各项政策。

高新民认为，对于我国制造业来说，除了指导意见中提到的基于互联网工业体系的“新四基”，原有的工业“四基”还要补课，基础原器件、基础原材料、基础新工艺和基础性核心技术，仍有不少短板，这不是仅靠互联网就能解决的问题。在推进互联网与制造业融合过程中，要同时发力两个“四基”，才会有好的效果，这也是融合的重要内涵。

以下为高新民解读文章原文：

最近国务院发布了《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，这是一份十分重要的文件。“意见”指出制造业是互联网+的主战场，明确了互联网+行动的重点方向和深远意义。互联网是当代经济社会发展新的基础设施，尤如二十世纪工业社会电气化进程中电力网络一样，所有的经济社会活动都会转移到网络上来。而互联网又是社会信息化的关键技术，具有汇聚众智、提升智慧的特征，成为引领经济社会发展的创新要素，因此互联网+可以覆盖全社会，全领域，推动各行各业的转型进步。尽管仅靠互联网+不是所有问题都能解决，但是驱动创新、引领发展的历史作用不容质疑。

我国互联网经过22年的发展，取得巨大进步，目前已是互联网经济大国。从2013年起我国消费型电子商务交易量超过美国，位居全球第一。据此，许多国际组织和知名研究机构，都将中国列为互联网经济全球前三名。 但是目前互联网从应用角度看仍然是为个人为主服务的消费型互联网，为企业为主服务的生产型互联网虽作过努力，成就不大，尤其在制造业的应用创新不显著，传统工业受益不多，也没有涌现出大型互联网企业。仅以电子商务发展水平看，我国网络零售即消费型电子商务发展成绩斐然，无论从规模还是从服务水平在全球都是名列前矛，但在企业电子商务方面，我们在国际上是有较大差距的。由于我国企业信息化起步晚，基础较差，互联网在实现价值创造的制造环节方面没有大的成功，互联网企业应用步伐亟待加快。

另外，互联网本身在发展，由于物联网技术的发展，感知器件的小型化、低功耗、低成本，无线网络的高速率、高可靠、可信任，以及大数据分析、网络数字对象标识解析等技术的不断完善， 互联网正在从人联网向人和万物互联的网络转变，从主要为个人服务的消费型互联网向同时也为企业服务的生产型互联网方向发展。实现这两个转变，将会充分发挥互联网新一代技术和商业价值的潜力，发挥互联网集聚优化各类生产要素资源的优势，构建新的生产组织体系和发展模式，互联网经济对国民经济现代化的作用将更为广泛、更为深刻。在国际上这方面的赛程现在已经开场，竞争相当激烈。制造业与互联网融合发展是互联网新经济发展的战略方向。

从制造业角度看，我国是制造业大国，已经形成完整的具有比较优势的制造工业体系，支撑了我国国民经济的快速增长，国防实力的明显增强和国际地位的大幅提升。但是近十多年来，国内外市场需求发生明显变化，技术革命引发产业转型，正在重塑全球经济新格局。在国际上，即使是工业化进程已完成的国家，在已有工业强国基础上，仍然提出“再工业化”、先进制造业发展战略，有的工业国明确指出意在应对中国挑战。在国内，经济下行压力和经济新常态的形成，都需要加快结构性改革特别是供给侧结构性改革。制造业肩负着去产能、调结构、稳增长的重任。 “中国制造”的提质增效升级已是一项十分紧迫任务。制造业与互联网融合发展是深化供给侧结构性改革的重要路径，是加快“中国制造”提质增效升级的重大举措。

推动制造业与互联网融合，既是“中国制造”提质增效升级的需要，也是互联网经济更为广泛、更为深刻影响国民经济的必由之路。实质上是发挥互联网对制造业创新的驱动作用，使制造业转移到互联网为代表的新的基础设施上来，实现工业体系由机械化、电气化、自动化迈向信息化的第三次飞跃。正如“意见”中强调的，制造业与互联网融合有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效应，既加快新旧工业体系的转换，又培育互联网新模式新业态，延续我国互联网经济的辉煌篇章。

制造业与互联网融合，主体是企业，包括制造业企业和互联网企业，目前尤为重要的是前者。要以激发现有制造企业创新活力和转型动力为重点，尤其是对传统企业的决策者，要提升对互联网+的认知度，落实指导意见的各项政策。同时要鼓励制造企业与互联网企业开展多种形式的合作，融合发展，通过创新发展思路、模式、业态，培育产业发展新生态，培育智能化生产、网络协同制造、个性化定制、服务型制造，分享经济等新型网络化生产和消费新模式。

《指导意见》从抢占产业竞争制高点，打造产业发展生态系统的角度出发，强调要提升支撑制造业与互联网融合发展的三个能力，即提升基础技术、系统解决方案、安全保障等支撑能力，夯实融合发展基础，激发制造业发展新动能。尤其强调要加快自动控制与感知关键技术，核心工业软硬件、工业互联网、工业云和智能服务平台等四类新型基础能力和平台设施建设。这是基于互联网工业体系的“新四基”。 对于我国制造业来说，原有的工业“四基”还要补课，基础原器件、基础原材料、基础新工艺和基础性核心技术，仍有不少短板，这不是仅靠互联网就能解决的问题。在推进互联网与制造业融合过程中，要同时发力两个“四基”，才会有好的效果，这也是融合的重要内涵。
工业互联网是制造业智能化发展的综合信息物理基础设施，也是互联网与制造业全方位深度融合集成所形成的新产业生态。工业互联网具备网络功能，实现机器、物品、控制系统、信息系统、人之间的泛在联接。工业互联网是也具备平台功能，通过工业云和工业大数据实现工业数据空间的集成、处理与分析。工业互联网支持制造业新模式新业态创新，实现智能化生产、网络化协同、个性化定制和服务化延伸。目前主要工业国都加紧研究工业互联网体系架构，新的标准体系正在形成中，这是一件具有制高点意义的工作。

指导意见把制造业、“互联网+”和“双创”紧密结合起来，体现了创新是制造业与互联网融合的灵魂，制造业也是“双创”的主战场。融合的成果不是一般的信息网络技术应用，而是要产出新业态、新模式、新效率、新竞争力。构建基于互联网的面向中小企业的“双创”服务平台尤为重要，中小企业是“双创”新生态中最有潜力、又最需要帮助的群体。“双创”服务平台可以依托行业龙头企业，也可利用互联网企业开放平台，建设第三方平台需要有清晰的目标和可持续发展模式。

深化制造业与互联网融合，潜力巨大，前景广阔，但相对于其他领域的互联网+，有难度。由于对国民经济发展意义重大，更需要政府的重点关注、扶持，需要符合产业发展规律的政策手段， 既不可无所作为，也切忌拔苗助长，特别在运用公共资金上，需要多研究、善选择、讲实效、有问责。