2016年9月19日，工业和信息化部会同中共中央组织部、国家行政学院在北京举办“省部级干部深化制造业与互联网融合发展专题研讨班”。在专题研讨班上，工业和信息化部部长苗圩围绕《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（国发〔2016〕28号，下称《国发28号文》）作了专题授课。关于为什么要制定《国发28号文》， 苗圩指出，制造业是国民经济的主体，是实施“互联网+”行动的主战场。党的十八大以来，党中央、国务院围绕制造业、互联网、“大众创业、万众创新”提出了一系列新理念、新思想、新战略，先后出台了一系列重大战略和政策，部署了建设智能制造工程、“双创”示范基地、专项资金支持等重点工作。按照党中央、国务院领导同志的指示，工业和信息化部起草并推动出台了《国发28号文》，就是立足于制造强国战略目标，响应推进供给侧结构性改革这一重大决策，应对经济发展新常态这一最大特征，按照创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念的要求，统筹推进“中国制造2025+互联网+双创”，加快制造强国建设，做出的前瞻性、战略性部署。第一，制造业与互联网融合发展是全球产业演进的时代趋势。制造业与互联网融合发展已经成为世界经济的新亮点；发达国家纷纷实施制造业与互联网融合发展战略，利用互联网等新一代信息技术推动制造业变革已成为全球的共同选择；制造业与互联网融合发展已经成为制造企业转型发展的重大举措。第二，制造业与互联网融合发展是推进供给侧结构性改革的重要途径。制造业与互联网融合发展推动化解过剩产能、优化产业结构；制造业与互联网融合发展加速新经济成长与经济结构优化；制造业与互联网融合发展推动优化投资与消费结构。第三，制造业与互联网融合发展是实践“双创”的主阵地。制造业与互联网融合发展是当前“双创”成效最明显的领域；制造业与互联网融合发展为“双创”提供广阔新空间；制造业与互联网融合发展是制造强国和网络强国的关键结合点。关于《国发28号文》的核心要义，苗圩强调，《国发28号文》提出了制造业与互联网融合发展的两个阶段目标：一是到2018年底，制造业与互联网融合发展取得明显进展。制造业重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率达到80%，相比2015年底，工业云企业用户翻一番，新产品研发周期缩短12%，库存周转率提高25%，能源利用率提高5%。二是到2025年，制造业与互联网融合发展有力支撑形成新型制造体系。制造业与互联网融合发展迈上新台阶，融合“双创”体系基本完备，融合发展新模式广泛普及，新型制造体系基本形成，制造业综合竞争实力大幅提升。围绕制造业与互联网融合发展目标的实现，《国发28号文》提出，要以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线，重点打造两个平台、培育三个模式、增强三个能力、落实七项政策：一是打造创新平台，注入制造业与互联网融合发展新动力。二是培育新兴模式，拓展制造业与互联网融合发展新空间。首先，要重点发展网络化协同制造模式；其次，要重点发展个性化定制模式；第三，要重点推动制造向“制造+服务”转型升级。三是提升支撑能力，夯实制造业与互联网融合发展基础，首先，要夯实制造业与互联网融合发展新基础。其次，要提升行业系统解决方案能力。第三，要加快发展信息物理系统。第四，要着力提升工业信息安全水平。四是强化政策保障，营造制造业与互联网融合发展良好环境。关于如何贯彻落实《国发28号文》， 苗圩指出，要把《国发28号文》变成实际行动，把实际行动转化为实际成果，根本在于扎扎实实地抓好落实。要认真学习领会习近平总书记、李克强总理、马凯副总理等领导的重要指示和批示精神，立足制造强国战略目标，有计划、有步骤、有重点地稳步推动“中国制造2025+双创+互联网”。重点做好四个方面的工作：一是完善推进机制。领导小组办公室要加强对重大问题、重大政策和重大工程的综合协调，做好跟踪、督促、落实；地方政府要建立起有效的组织保障和推进机制，确保稳妥、有序、高效地推动落实。二是增强技术支撑能力。建立区域制造业创新中心，着力提升融合关键技术创新能力；建立融合创新技术产业孵化基地，加快新技术产业化进程；开展试点示范，推动创新技术的深度应用与示范推广。三是更好发挥大企业的主体作用。千方百计探索融合创新的新路径新模式，充分发挥自身优势带动行业整体水平提升。四是地方抓好落实的关键要点。要聚焦重点突出特色，产业政策要准，关键是要因时、因地、因业施策，要营造良好发展环境。
