――在全国中小企业服务体系建设座谈会上的讲话

工业和信息化部中小企业局局长马向晖

2016年12月15日

同志们：

今天我们召开中小企业服务体系建设工作座谈会，目的是总结“十二五”时期的工作成果，分析当前面临的形势，研究部署中小企业服务体系建设的重点工作。下面我讲三点意见：

一、中小企业服务体系建设取得积极成效

“十二五”期间，在国务院有关部门的大力支持下，在各级中小企业主管部门的共同努力下，在中小企业服务机构的广泛参与下，经过一系列探索和实践，我国中小企业服务体系建设成效显著，政策体系进一步完善，服务体系架构进一步健全，服务环境不断优化，服务活动丰富多彩。

（一）政策体系进一步完善

“十二五”期间，国务院陆续出台了一系列支持中小企业服务体系发展的政策。2012年出台的《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）提出，大力推进服务体系建设，实施中小企业公共服务平台网络建设工程，重点为小微企业提供质优价惠的服务。2014年印发的《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号）提出，大力推进小微企业公共服务平台建设，加大政府购买服务力度，为小微企业免费提供服务。2015年印发的《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），要求培育创业创新公共服务平台，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系。2016年印发了《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2016〕35号），经国务院同意，支持建设一批双创示范基地、扶持一批双创支撑平台、突破一批阻碍双创发展的政策障碍、形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验。

我部作为中小企业主管部门，认真贯彻落实国务院关于促进中小企业发展的战略部署，围绕中小企业服务体系建设，出台相关落实意见。一是印发《“十二五”中小企业成长规划》，提出了进一步完善中小企业服务体系的任务和实施中小企业公共服务平台网络建设工程。二是会同科技部、财政部、人社部、国税总局等五部门联合印发了《关于大力推进中小企业服务体系建设的指导意见》，提出了培育服务队伍、加快服务平台建设、加强专业化服务和创新服务机制等方面的要求。三是印发了《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》、《关于促进劳动密集型中小企业健康发展的指导意见》和《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》，会同有关部门共同印发了《关于大力支持小型微型企业创业兴业的实施意见》，要求发挥中小企业服务体系的作用，加强对创新型、创业型和劳动密集型中小企业的服务，推动中小企业转型升级。

“十二五”期间，各地中小企业主管部门结合本地区中小企业实际情况，先后出台了600多个含金量高、操作性强的政策文件，形成了国家政策与地方政策相互协调配套的政策体系。

（二）服务体系进一步健全

国发〔2012〕14号文件和《“十二五”中小企业成长规划》提出的80%以上省市基本形成中小企业公共服务平台网络；支持建立和完善4000个中小企业公共服务平台、重点培育500个国家中小企业公共服务示范平台；支持和培育3000个小企业创业基地的中小企业服务体系建设核心目标全面完成，中小企业服务体系建设取得了显著成效。

        1.基本完成了中小企业公共服务平台网络建设任务。“十二五”期间，我部会同财政部安排15亿元中央财政补助资金，分四批支持了30个省市和5个计划单列市开展平台网络建设。截至2016年9月底，共有925个平台参与平台网络建设，累计完成建设投资总计54.77亿元，改造场地面积153万平方米，购置设备及软件近10万台（套），已有32个省市的平台上线开通，其中22个省市完成了项目验收。按照“边建设，边服务，边完善”的要求，据不完全统计，今年前三季度，平台网络带动了10万多个各类服务机构开展服务活动15万次，服务企业180多万家（次），提供呼叫服务17万次。以省级公共服务平台为枢纽，主要城市和重点产业集群公共服务平台为“窗口”，信息畅通、供需对接便捷、服务覆盖面广、具有一定社会影响力的平台网络初步建成，成为中小企业服务体系的骨干架构。

        2.培育和建设了一批中小企业公共服务平台。“十二五”期间，我部先后分四批组织认定了511个国家中小企业公共服务示范平台。2015年，国家示范平台组织开展服务活动共16万场（次），服务中小企业370多万家（次），起到了良好的示范带动作用。各地中小企业主管部门积极培育和认定中小企业公共服务（示范）平台。据不完全统计，“十二五”期间，各地培育和支持中小企业公共服务（示范）平台6884家。其中：省级认定的示范平台2384家，拥有专业服务人员近5万人，2015年服务企业超过176万家（次）。

服务平台不断完善服务功能，提高服务能力，主动开展公益性服务，积极承担政府部门委托的各项任务，在解决中小企业共性需求，畅通信息渠道、改善经营管理、提高服务质量、增强市场竞争力、实现创新发展等方面发挥了重要的支撑作用。昨天去成都中小企业服务平台去调研，收获很大，他们探索公益性与市场化结合发展的机制，非常好。此外，河北省持续开展“订单式”服务活动，服务机构深入企业所在地，开展“一对一”、“一对多”、“多对一”量身定制的专项服务。

        3.发展了一批小微企业创业创新基地。“十二五”期间，我们实施了创办小企业计划。鼓励在现有经济技术开发区、工业园区、高新技术产业开发区、大学科技园区、创业园区、国家新型工业化示范基地等建立小企业创业基地。重点培育和支持一批具有较强创业辅导功能，运作规范、业绩突出的小企业创业示范基地。利用扶持中小企业发展的专项基金，支持了3000多个小企业创业基地建设，为创业者提供生产经营场所。2015年和2016年，中央财政分别拨付84亿元和64.65亿元，总共支持了30个双创基地城市示范项目。

为了进一步优化中小企业创业创新发展环境，引导和支持创业创新基地规范发展，2015年，我部制定并印发了《国家小型微型企业创业示范基地建设管理办法》，启动了示范基地公告工作，2015年和2016年共公告了两批194个示范基地。据不完全统计，这194个示范基地入驻小微企业3.2万家，提供就业岗位近70万个。目前，经各地中小企业主管部门认定的小企业创业基地2200余个，入驻企业超过19万家，提供就业岗位近500万个，基地为推动小微企业创业创新发展提供了有力支撑。

        4.优化了信用担保体系建设。2015年，国务院出台《关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号），各地全面贯彻落实，积极发展政府性担保机构，加快设立省级再担保机构。据统计，目前已有29个省（区、市）设立了省级再担保机构或明确了承担再担保职能的机构，基本实现国发43号文件提出的“三年基本全覆盖”目标。最近，我们也在沟通设立国家融资担保基金，财政部牵头，银监会和我部配合，正在推进中。据“中小企业信用担保业务报送系统”数据，2016年上半年，中小企业信用担保和再担保机构共有2971家，在保责任余额、在保户数中个人及小微企业占比分别为60.4%、96.2%。目前，省级再担保机构在担保体系建设中发挥核心作用已成为共识，其“放大器”、“稳定器”作用不断发挥，中小企业融资服务呈现出以省级再担保机构为中心的集团化、平台化、综合性发展倾向。

（三）服务活动丰富多彩

一是开展了中小企业服务年和扶助小微企业专项行动，为中小企业送政策、送服务、送温暖。以小微企业政策宣传月、政策大讲堂、政策宣讲和咨询、印发创业政策百问百答等方式，让小微企业知晓政策、了解政策。二是举办了“创客中国”大赛。这是我部推动“双创”工作的重要抓手，今年各地推荐了3000多创业创新项目参赛，项目的创新性强、科技含量高，总体质量好，极大地激发了中小企业和创客的双创热情。三是参加并组织了“全国双创活动周”的相关活动。2015年和2016年活动周期间，各地中小企业主管部门组织开展服务活动1400多场次，服务近123万人（次）；开展各类展示展览活动870多场次，参加活动65万人（次）。四是开展中小企业信息化服务，依托中小企业信息化推进工程，每年组织开展宣传培训和信息化推广活动万余场，参加线上线下培训和活动的人数达千万人。五是实施中小企业知识产权战略推进工程，与国家知识产权局联合开展中小企业知识产权战略推进工程，在32个城市59个小企业集聚区开展了知识产权托管试点，中小企业对知识产权的创造应用、管理和保护能力显著提高。六是联合教育部连续开展“全国中小企业网上百日招聘高校毕业生活动”，开展中小企业与高校毕业生就业创业对接服务。七是组织开展创业创新培训。组织了“互联网＋小微企业”高级研修班，持续实施国家中小企业银河培训工程和中小企业经营管理领军人才培训，2015年，完成了对50万人次的中小企业经营管理人员和1000人次的中小企业领军人才培训。支持合肥市中小企业服务中心举办赛飞创业辅导师培训，创业讲座、创业特训营。委托中国生产力促进中心开展研发费用加计扣除政策辅导培训，帮助企业切实享受政策实惠。委托中国质量协会开展质量品牌宣传培训，推动中小企业加强质量管理，提高品牌意识。支持中国中小企业协会和人民日报社人民网开展全国“中小企业服务体系创新典型案例”征集活动。

二、充分认识新形势下服务体系建设的新要求

随着改革的深化，以及“大众创业、万众创新”、《中国制造2025》、“互联网+”、“一带一路”等重大战略举措的加速实施，为中小企业提供广阔的创新发展空间，也为服务体系建设提出了新的要求。

（一）转变政府职能、全面深化改革为服务体系建设提供了发展机遇。随着“大众创业、万众创新”的深入推进和转变政府职能、简政放权、放管结合、优化服务改革以及“先照后证”、“五证合一”等商事制度的改革，既为企业松了绑，也为市场腾了位，中小企业的内生动力和活力进一步释放，大量的中小微企业铺天盖地迅速发展。截至2016年9月底，全国工商登记中小企业数达2600多万家，个体工商户超过5700万户，平均每天诞生1.46万户小微企业。大量小微企业涌现，需要我们坚持“政府扶持中介、中介服务企业”的原则，施公平之策，开便利之门，为企业开办和成长提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务；需要我们坚持“公益性和可持续性”的方向，推动中小企业服务体系建设，不断提高服务供给和服务效率，让企业生的出，还要活得好。

（二）以互联网为核心的信息技术迅速发展，要求创新服务模式、转变服务方式。当前，新一轮科技革命和产业变革催生了大量的新产品、新业态、新市场和新模式，服务的需求侧与供给侧都与以往显著不同。一方面，中小企业生产方式、营销模式以及组织结构都发生了重大变化，个性化、多样化的服务需求不断增加。另一方面，互联网、大数据与中小企业服务的融合，中小企业服务机构、服务平台集聚服务资源的能力进一步增强，催生了众创、众包、众扶、众筹等新服务模式产生和发展。这就要求各级中小企业主管部门和服务机构，在中小企业服务体系建设和开展服务活动中，建立互联网思维，适应服务对象、服务资源和服务需求的变化，通过服务活动从线下向线上线下相结合转变，服务内容从一般性服务向个性化服务转变，服务对象从为单个企业服务向为产业链、创新链和产业集群服务转变，不断满足精准、便捷、低成本的服务需求。

（三）服务体系的参与主体逐渐多元化。中小企业服务体系建设，经历了重点扶持服务机构向扶持服务平台、平台网络发展的过程，这既是一个由点到面的发展历程，也是从扶持中小企业服务中心向扶持各类社会化服务机构转变的过程。目前，国家中小企业公共服务示范平台中中小企业服务中心的占比已不到20%，其余为各类商会、协会、科研院所、企业、民办非企业机构、社会团体等。随着双创工作的推进，一批大企业转变发展方式，打造创业创新基地和公共服务平台，成为服务中小企业的重要力量。此外，大量的互联网企业也立足于自身业务优势，搭建服务平台，开展线下线上业务相结合的服务活动，成为中小企业社会化服务体系的重要组成部分。中小企业服务资源不断丰富和完善，服务力量大幅增强，组织好社会服务资源成为新时期完善中小企业服务体系的重要工作

三、服务体系建设的重点工作

今年6月，我部印发了《“十三五”促进中小企业发展规划》，明确了发展思路，提出了目标、任务、重点工程和政策措施，近期要重点抓好五方面工作：

（一）进一步加大对服务体系建设的政策扶持

近年来，国务院出台了一系列政策措施，要求加大对服务体系建设的扶持，各级中小企业主管部门要认真做好贯彻落实工作。一是要充分发挥中小企业工作协调机制的作用，积极推动税收、用地等政策的落实。二是要加强本地区中小企业服务体系建设的顶层设计，结合中小企业发展需求，研究制定配套政策。三是积极争取财政资金对服务体系建设的支持。中小企业服务体系既包括基础设施等硬件，也包括机构平台运营和各类服务活动。目前，财政改革要求在公共服务领域探索和推广政府和社会资本（PPP）模式，有关财政资金要逐步由“补建设”转向“补运营”，希望各级中小企业专项资金能够用在服务体系上。已经实施中小企业服务券的地区，要认真总结经验，不断提高服务券的使用效果；其他地区也要积极开展政府购买服务的探索，争取财政资金的支持。

这里，我简单介绍一下中小企业发展基金的情况。2015年，中央财政决定出资150亿元，发挥杠杆作用和乘数效应，吸引企业、金融机构等共同参与，建立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金，采取市场化运作方式，主要投向种子期和初创期成长型中小企业，引导中小企业进入国家倡导的重点产业和战略性新兴产业领域，支持各类中小企业开展新模式、新业态、新产品的创新。目前，国家中小企业发展基金的首支实体基金已于2015年12月在深圳注册设立，并于今年上半年正式投入运营，已投资项目主要分布在广东、上海、江苏、湖南、黑龙江、河南等地区，投资方向涵盖新能源材料、高端装备制造、生物医药健康、互联网新媒体、信息技术等。后续3支直投子基金管理机构的招投标工作已经完成，财政部、工信部等五部门共同作为招标人与中标基金管理机构签订了中标合同，注册设立等工作正在有序推进。

（二）抓好平台网络的建设和运营。中小企业公共服务平台网络建设可概括为：建立平台连接、形成信息通道和丰富服务内容三个方面。目前，大部分省市已完成了项目建设任务，工作重点主要集中在了前两部分，在由建设转向运营的过程中，工作重点也要向后两部分转移。因此，我们一方面要继续丰富平台网络触角，通过向乡镇和园区延伸以及连接本地区中小企业公共服务平台和小微企业双创基地，扩大服务覆盖面，提供更有效、更精准的服务。另一方面，要完善线下线上协同机制，建立公益性服务和增值性服务结合的动力机制，形成服务资源共享机制，明确平台网络政策激励机制，健全运营服务评价机制，做强做实中小企业服务体系架构。为进一步做好平台网络的运营工作，我们借鉴各地经验，研究起草了《关于做好中小企业公共服务平台网络运营工作的指导意见》（讨论稿），从明确平台网络功能和职责、完善平台网络组织运营机制、实施平台网络组织管理举措等方面，提出了具体工作要求，请大家结合工作实际，提出修改完善意见，共同做好平台网络运营工作。各地中小企业主管部门要以服务活动为纽带，把各方资源调动起来，把促进中小企业发展的相关工作与平台网络的服务结合起来，通过服务活动把我们的工作贯彻下去。平台网络的运营机构要以服务活动为抓手，提高平台网络的粘度，把优秀服务机构和中小企业吸引到平台网络上来，提高活跃度。此外，各地要认真做好平台网络服务情况及时汇总工作，提高数据报送质量，通过汇总系统，加强数据分析，发布服务信息，为政府部门制定政策提供参考依据。今年8月，我们印发了第三批平台网络验收的通知，还没有完成验收的省市，要尽快完成验收工作。

（三）加强示范平台和小微企业创业创新基地的培育和建设。各级中小企业主管部门要发挥专项资金、土地、税收等政策的引导作用，引导平台和基地夯实基础，提高信息化水平，加强服务合作，拓展服务领域，创新服务模式，完善运营机制。同时，要发挥国家和省级示范平台和基地的示范带动作用，组织开展学习、培训、交流等活动，引导平台和基地规范发展。我们初步考虑，从明年开始，继续开展国家中小企业公共服务示范平台的认定工作，加强动态管理，到“十三五”末，保持500个国家示范平台的数量。各地中小企业主管部门要积极推动平台和基地建立服务流程、服务收费、服务记录、服务评价、业绩考核、激励奖惩等制度，规范服务供给，优化服务体验，提高服务质量。把制定和落实服务规范作为考核平台和基地的重要依据。同时，继续开展国家小微企业双创示范基地公告工作，到“十三五”末，保持300个国家小微企业双创示范基地的数量。各地可参照国家认定标准，开展平台和基地的培育和认定工作。

（四）加强服务队伍建设。从这几年的服务体系建设情况来看，服务内容、服务方式都已发生深刻变化，因此，服务队伍需要进一步充实、提高和扩大。一是各级中小企业主管部门要加大对中小企业服务机构的扶持，优化人员结构，完善人员配备。二是各类服务机构要积极培养和引进人才，定期组织开展服务体系负责人、业务骨干的培训和研讨交流，根据服务需要，引进各类专业服务人才和运营管理人才，尤其是具备互联网意识、精通互联网运作、适应互联网生态的人才。例如，四川省在全国率先出台针对小微企业创新创业导师的管理办法，认定100名成功创业者、知名企业家、天使投资人、专家学者组成的四川省首批小微企业创新创业导师，为小微企业提供多元化、专业化、高效化、高附加值的创新创业服务。三是探索建立志愿者服务机制，鼓励退休政府官员、行业专家、企业家组成志愿服务队伍，完善服务人才队伍。

（五）强化服务活动。一是各地中小企业主管部门要充分发挥中小企业服务体系的作用，要从企业需求出发，对分散、碎片化的政策进行梳理，通过政策解读宣讲等服务，帮助小微企业知晓政策、了解政策、充分用好政策，打通政策落地最后“一公里”。近期，我局指导部电子一所建设了“互联网+”中小企业政策服务平台，旨在为中小企业纵向打通共享中央政府、地方政府及地方园区等政策资源通道，横向打通跨部门、跨系统、跨行业、跨省市的中小企业政策服务通道，推动政策公开，建立共享机制，优化服务模式，开展公益服务，特别是发起中小企业志愿服务专项行动，为中小企业提供一系列质优价廉的服务和解决方案，各地要加强与该平台的对接，开展相关的专项行动。二是围绕“大众创业、万众创新”，大力开展信息发布、创业辅导、技术支撑、信用担保、互动对接、投资交易等服务；组织开展创业创新大赛、创新成果和企业项目展示推介等活动。明年，我部还将继续举办“创客中国”创业创新大赛，营造双创环境，激发中小企业创新活力。三是聚焦“专精特新”中小企业，从融资服务、军民融合发展、智能制造、转型升级改造等方面，加强服务，引导中小企业创新转型发展。四是探索和开展中小企业知识产权质押、应收账款融资等服务，完善中小企业信用担保体系，缓解中小企业融资难、融资贵的问题。五是继续开展中小企业经营管理领军人才培训和中小企业网上招聘高校毕业生活动，进一步完善中小企业的人才结构。

同志们：

中小企业服务体系建设是我们工作的重要内容，各地中小企业主管部门要将完善中小企业服务体系与促进中小企业发展的各项工作密切结合起来，创新理念、真抓实干，把中小企业服务体系工作推上新台阶，取得新成效。

谢谢大家！