2017年3月18－20日，由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2017年会”在京举行。工业和信息化部部长苗圩表示，我国制造业发展已进入转型升级关键时期，创新将成为制造业转型升级主引擎。

苗圩表示，加强制造业的发展动力，关键是实施好创新驱动的战略。近年来，以企业为主体，产、学、研、用相结合的创新体系正在形成，并显示出强大活力和动力，重大创新成果不断涌现。他举例说道，ARJ21—700型新涡扇支线客机正式投商业运营，C919大型客机完成大部分地面实验即将实现首飞。

“在肯定成绩同时，也要清醒看到我国制造业创新体制机制还不完善，仍存在一些制约创新的短板和弊端。”苗圩认为，从扶植政策上看，鼓励企业创新的政策在实际执行中还存在落实不到位问题，认定高新技术企业的门槛高，制造业企业受惠面偏小；从激励机制看，充分调动创新人才积极性的制度环境有待改善，有利人才、信息、风险资本等创新要素自由流动、高效配置的机制还需完善；从服务体系看，支撑企业开发创新的公共服务平台数量还不多、能力还不强，大型科研设备和创新资源开放共享程度不够；从社会环境来看，鼓励创新、宽容失败的社会氛围还没有形成，产业工人的社会地位和收入都处在较低水平。

针对全面实施“中国制造2025”，加快制造业提质增效升级，苗圩表示，首先要完善国家制造业创新体系，弥补创新链从实验室产品到产业化间的缺失环节，突出体制机制创新，充分依托企业联合高校和研究院所，在现有基础上加快推进新材料、机器人等创新中心建设，指导和推动省级创新中心建设。开展共性关键技术研究和产业化应用示范，破解行业共性技术、供给不足等难题。

二是加强关键核心技术攻关，启动实施重点新材料研发和应用的重大工程，加快论证天地一体化的信息网络，智能制造和机器人等重大工程。加快车联网推广和应用，在战略必争领域抢占发展高点。

三是夯实工业发展基础能力，针对重大工程和重点装备关键技术和产品的急需，支持优势企业开展产学研用联合攻关，突破重点领域发展的基础性瓶颈。要开展示范应用、建立奖励和风险补偿机制，完成首台套、首批次的政策，支持核心基础零部件。强化平台支撑，布局和组建一批研发中心，完善重点产业技术基础体系。

四要实施军民深度融合发展战略，加快推进军品科研生产能力的结构调整。建立健全小核心、大协作、专业化、开放型的装备科研生产体系，促进军民两用技术双向转化，推动军民结合型产业快速发展，形成对制造业转型升级强大的牵引力和推动力。

五是加强创新人才队伍建设，高度重视领军人才和优秀团队的引领作用，培养一大批具有创新精神和国际视野的企业家人才，加快建设多层次的制造业创新人才队伍。

六是深化体制机制改革，进一步深化放管服改革，打破行政性垄断和行业壁垒，消除阻碍创新要素合理流动的人为因素。深化市场准入制度的改革，加强知识产权保护和市场监管，构建公平市场竞争秩序。完善创新主体的激励机制，通过财政、税收、金融等多种手段，激励企业加大创新投入，提高科技成果转化效率。