《中国制造2025》实施两年来，顶层设计已基本完成，创新能力和基础能力建设均有所提升，为稳定我国工业增长、加快制造业转型升级发挥了重要作用。未来，一方面要继续坚持以智能制造为主攻方向、加速与互联网融合，另一方面要优先发展新一代信息技术产业和新材料产业，提升核心基础产业实力——

中国标准动车组取得突破并开始试运行、C919大型客机成功首飞、高精度数控齿轮磨床等产品跻身世界先进行列……“两年来，《中国制造2025》的实施取得了初步成效，为稳定工业增长、加快制造业转型升级发挥了重要作用。”工信部规划司司长罗文接受《经济日报》记者采访时表示，将继续深化制造业供给侧结构性改革，引导过剩产能主动退出，加快推进制造业创新中心建设，发展个性化定制、网络化制造等新型制造模式。

顶层设计基本完成

“《中国制造2025》发布实施两年来，顶层设计已基本完成。形成了以《中国制造2025》为引领，11个专项规划为骨干，重点领域技术路线图、工业‘四基’发展目录等绿皮书为补充的政策体系。”工信部副部长辛国斌说。

《中国制造2025》提出的五大工程已率先启动。目前，国家动力电池创新中心已挂牌成立，增材制造、工业机器人中心进入创建阶段；开展了226个智能制造综合标准化试验验证和新模式应用项目，遴选了109个智能制造试点示范项目；安排工业强基工程47个方向61个项目；推进了绿色制造标准体系建设、绿色产品评价、绿色工厂试点等工作；实施了增强制造业核心竞争力三年行动计划、新兴产业重大工程包，以及轨道交通装备、新能源汽车等关键技术产业化项目。

“当前，重大标志性项目正加快推进。”罗文介绍说，2016年遴选了4G演进系统、柔性复合机器人及关键零部件等15个项目，集中政策资源加快实现工程化和产业化。目前，部分重大标志性项目完成情况良好，并取得了突破性进展。

此外，工信部批复了宁波等12个城市和苏南五市、珠江西岸、长株潭等3个城市群为“中国制造2025”试点示范城市（群）。通过《中国制造2025分省市指南》确定支持地方发展的重点产业，引导地方特色发展和差异化发展。开展装备制造业质量品牌提升专项行动、消费品工业“三品”专项行动和工业企业品牌培育试点示范，加快推动质量和品牌服务平台建设。

“我们的体会是，完善顶层设计和夯实基础能力相结合是前提条件，稳增长和调结构相结合是内在要求，引进来和走出去相结合是战略选择，转变政府职能和发挥市场主体作用相结合是实现途径，中央部门加强统筹协调和地方政府发挥因地施策相结合是根本保障。”辛国斌说。

基础巩固促创新

“《中国制造2025》实施两年来，中国制造的创新能力和基础能力建设都有所提升。一方面，研发投入强度大幅提高、发明专利数量显著增长，一批关键核心技术实现新的突破，企业创新主体地位更加突出。另一方面，一批核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等问题得到初步解决，产业技术基础不断夯实。”辛国斌说。

智能制造是《中国制造2025》的主攻方向。目前，数字化工程参考模型、安全一体化、评价体系等关键标准已成功开发。初步建成了一批智能工厂、数字化车间，首批109个智能制造试点示范项目生产效率平均提高38%、能源效率提升9.5%、运营成本降低21%。

据介绍，工信部已组织99家企业开展绿色设计示范企业试点，发布了覆盖119种产品的绿色设计产品名录，制定绿色工厂和绿色供应链评价标准，推动51家工业园区创建国家低碳工业园区。目前，我国规模以上企业单位工业增加值能耗预计下降约5%，粉煤灰利用率达到71%，冶炼渣利用率达到75%，工业副产石膏利用率达到47%。

制造业与互联网融合效应开始显现。互联网广泛融入研发设计各个环节，2016年数字化研发设计工具普及率达到61.8%；关键装备的智能化步伐加快，工业企业数字化生产设备联网率达到38.2%；个性化定制在服装、家居等行业加快推广，协同研发制造在汽车、航空、航天等领域逐步兴起，基于互联网的创业创新载体不断涌现。

“我们的很多产品在质量安全性、稳定性和一致性等方面与国外产品差距明显。”罗文说，工信部加强了质量咨询诊断和品牌培育工作，原材料、重大装备等领域部分产品质量接近国际先进水平，品牌培育示范企业达251家，首批22家产业集群品牌试点企业的市场占有率平均提高2.3%。

优先发展IT与新材料

罗文指出，继续推进《中国制造2025》要优先发展两个核心基础产业，即新一代信息技术产业和新材料产业。其中，新一代信息技术产业要重点突出软件、集成电路、新型显示、云计算、大数据、虚拟显示、绿色计算、人工智能与智能硬件等战略性、先导性产业，突破核心通用芯片设计与制造瓶颈，推动5G研发与产业化发展。新材料产业要着力突破一批重点应用领域急需的先进钢铁材料、石化材料等先进基础材料，攻克一批高端装备用特种合金、高性能纤维等关键战略材料，加强超导材料、纳米材料、石墨烯等战略前沿材料提前布局和研制。

当前，产业发展需要的高端装备、核心芯片、控制系统、关键材料等大多依赖进口，距自主可控有较大差距。“要用好三个手段，即稳定工业投资、扩大信息消费和推进国际产能合作。”罗文分析说，要围绕重点领域，制定重点产业技术改造投资指南，建立完善重大项目库，形成接续不断、滚动实施的项目储备机制和良性循环，来稳定工业投资。同时，加快全光网城市建设，推进网络提速降费，积极推动智能家庭、智能汽车等新型终端研发和应用，从而扩大信息消费。

“核心技术花钱买不来。近期，一些中国企业收购兼并外资企业属于市场行为，是企业的自主选择。”辛国斌强调，高科技产业投入高、风险大、不确定性强，政府给予一定的引导和扶持是各国通行做法。