2017年8月26日

市场化是推动两化融合管理体系贯标工作的根本动力，是标准全面普及的有效途径，也是两化融合管理体系工作的必然走向。自2013年两化融合管理体系贯标工作开展以来，我们始终把市场服务体系建设摆在贯标工作的关键位置。今年6月26日，工信部、国资委、国家标准委联合印发《关于深入推进信息化和工业化融合管理体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），将“健全开放协作的市场化运行体系，提升服务质量”作为未来推动贯标工作的一项重点任务。

一

两化融合管理体系市场服务体系日益完善

过去四年，我们一直致力于推动两化融合管理体系贯标工作由政府引导向市场化运作过渡，在服务力量培育、宣贯推广、平台搭建、评定采信等方面取得了一系列进展与成效，贯标工作的市场服务体系日益完善。

（一）服务力量广泛凝聚，贯标服务市场蓬勃有序发展

近年来，两化融合管理体系贯标咨询服务与评定服务需求持续增加，我们依托中国两化融合服务联盟，加强服务队伍的培育与监管，促进了贯标服务市场的蓬勃有序发展。贯标咨询服务方面，目前全国已有530余家战略咨询、管理咨询、IT咨询、体系咨询等各类第三方服务提供商从事两化融合管理体系贯标咨询服务，其中包括德勤、埃森哲、普华永道等一批跨国咨询服务商。中国两化融合服务联盟常态化组织开展贯标咨询服务机构的信息公开和动态评级，提升贯标咨询服务质量与成效，并引导各类机构围绕贯标开展深度合作，围绕新型能力建设为企业提供战略规划、管理变革、流程优化、设备改造等一体化服务。评定服务方面，发布了《两化融合管理体系评定管理办法（试行）》，依托中国两化融合服务联盟构建起了包括评定工作委员会、评定专家委员会、10家评定机构、453名评定人员等在内的评定工作体系，组织研制了评定服务相关的规范性指导文件，统一评定标准，规范评定行为，提高了评定服务质量和效率。目前，已为近1300家企业提供评定服务，通过评定企业数量达1035家。

（二）培训宣贯持续深入，学标准、谈标准、用标准的社会氛围日渐浓厚

围绕两化融合管理体系贯标，我们以中国两化融合服务联盟为纽带，不断深化政府与市场、贯标企业与服务机构、工信系统与社会各界的交流合作，组织开展了两化融合大会、两化融合深度行、两化融合高端论坛、两化融合管理体系专题培训等一系列宣贯活动，常态化组织开展两化融合系列培训课程研制，逐步完善两化融合培训课程体系和讲师队伍。目前，全国已组织开展两化融合管理体系相关宣贯活动1000余场、覆盖超过20万人次，带动超过23家国家级协会、27家央企集团、千余家制造企业、530余家服务机构建立紧密联系，以贯标促转型、以贯标求发展的社会氛围日渐浓厚。

（三）工作平台高效运转，协同管理和服务能力持续增强

我们支持搭建了覆盖全国31个省市的两化融合管理体系工作平台和贯标跟踪、评定管理、咨询服务机构信息公开三大子平台，形成了覆盖全国的协同工作体系。围绕企业本质贯标，提供专业指导、贯标跟踪、在线交流等服务；围绕评定工作，对评定申请、现场评估审核、合规性审查、专家复核、评定结果公示等进行实时、动态、透明、全方位的全流程在线监督与规范管理；围绕贯标咨询，提供信息公开、服务对接、知识共享、监督评级等服务。依托平台实现了信息可发布、流程可贯通、业务可集成、知识可分享，大大提高了政府、企业、咨询机构、评定机构等各类主体之间工作的协同性和一致性。

（四）市场采信取得突破，评定结果的社会认可度显著提升

近年来，我们积极推动构建两化融合管理体系评定结果的市场采信机制。评定结果采信已在政府项目支持、招标投标、投融资授信、供应商选择、信用评价等领域取得了一系列突破，不仅激发了企业本质贯标的积极性，亦提升了政府、金融机构、央企及龙头企业等开展相关重点工作的针对性、可控性和有效性。目前，我部以及江苏、广东等近20个省份已将贯标达标作为政策与资金支持的重要依据；广西、重庆等省将评定结果作为药品、公交车辆采购等社会服务招投标评审的重要指标之一；九鼎等投资机构将通过评定企业作为重要的投资遴选对象；国家电网、徐工、潍柴、格力、三星等企业明确在供应商选择时优先考虑通过评定企业；评定结果也成为国家电网信息化企业评价、国家级企业管理现代化创新成果申报、中国制药行业信用评价的重要依据。

二

多管齐下，加快构建完善开放协作的市场服务体系

为高质高效完成《指导意见》中2020年基本形成规范、有序、健全的市场化机制、推动超过5万家企业开展贯标的工作目标，加快两化融合管理体系的全面推广与深度应用，我们要加快构建完善开放协作的市场服务体系，提升市场化服务能力。下一步要重点做好以下几方面工作。

（一）培育各类服务队伍，提升服务机构的综合服务能力

一是结合两化融合管理体系推广需求，面向贯标咨询服务人员与评定人员等不同主体，分层次、分类别、多渠道组织开展系列培训，持续提升服务队伍的专业水平。二是把握智能制造、互联网+、制造业与互联网融合、双创等发展新形势，持续完善两化融合管理体系课程体系，研制贯标咨询与评定服务的技术指导规范，进一步明确各类服务人员的知识体系和专业技能要求。三是围绕贯标工作，推动服务机构与制造企业、互联网企业、金融机构等加强跨界合作，面向不同行业、不同规模企业的个性化需求，研制两化融合系统解决方案。

（二）加强服务监督管理，建立开放透明的监管体系

一是开展贯标咨询服务闭环监督与管理，对贯标咨询服务全流程进行跟踪、统计、评估和考核，促进贯标咨询服务流程与方法的持续优化，推动贯标咨询服务能力和水平提升。二是扩大贯标咨询服务信息公开范围，周期性组织开展贯标咨询服务机构评级，根据评级结果分级分类向相关方推介服务机构，加快形成贯标咨询服务机构优胜劣汰的良性发展机制。三是不断优化两化融合管理体系评定管理工作，推动对评定人员开展信用评级管理，建设评定机构信用评价体系和信用惩戒机制。

（三）建设完善工作平台，加快释放服务市场潜能

一是建设完善两化融合管理体系工作平台，加强对服务机构及人员的规范管理，提供标准研制、贯标、咨询、评定、培训等全流程在线的协同管理和服务。二是以贯标为切入点，基于平台建立各类服务机构、软硬件提供商与贯标企业之间的互动交流渠道，加强平台服务资源汇聚，推动服务的供需精准对接，加快经验知识的传播与共享。

（四）拓展评定采信范围，构建全面贯标的市场长效机制

一是推动各级政府在技术改造、智能制造、战略性新兴产业等项目中优先支持通过两化融合管理体系评定的企业，将达标作为项目验收的必要条件。二是引导社会各界将贯标达标与供应商选择、招标投标、融资授信、品牌推广等工作相结合，推动评定结果逐步纳入国家社会信用体系，不断扩大评定结果的社会采信范围。三是在评定采信的重点方向选择试点项目、企业或机构，推动开展评定结果采信试点，总结提炼和普及推广评定结果采信的典型成果和经验。

三

持续建设两化融合管理体系市场服务体系的几点要求

在后续工作中，我们需要进一步创新服务方法，提高服务质量，共同推动两化融合管理体系贯标工作持续健康发展。在此，我提三点要求：

（一）建机制：中国两化融合服务联盟要发挥好纽带作用，合力构建市场化良性发展机制

联盟作为政府与市场的纽带、服务机构与企业的纽带、两化融合领域与社会各领域的纽带，要加强平台建设、市场对接与交流培训，健全多方参与的互动监督和管理机制，完善服务机构服务质量和服务水平的评价机制，建设服务机构信用评价体系，构建资源集中汇聚与供需精准对接的市场化运作机制，促进形成政府引导、行业监管、机构自律、社会监督四位一体的市场监管体系。

（二）重能力：贯标咨询服务机构要创新工作方法，提高综合服务能力和水平

贯标咨询服务机构要加强业务培训，提高服务人员水平，在服务实践中深化对贯标工作的认识，在把握规律的基础上不断提升贯标服务水平，持续创新贯标咨询服务理论、方法、工具、产品和解决方案，将贯标咨询与自身优势业务相结合，加强综合服务能力建设，确保服务资源投入有力、服务过程规范可控、服务效果突出显著、服务价值切实发挥。

（三）抓质量：评定机构要严控评定质量，加强行业自律

评定机构要加强交流学习与经验共享，统一评估审核标准，高标准开展评定工作，对评估审核过程开展全流程管理，严格控制评定质量；要加强行业自律，恪守咨询与评定分离原则，规范评定人员的评定行为，保障申请评定企业的合法权益，自觉维护公平公正的评定市场秩序。

建立健全两化融合管理体系的市场服务体系仍然任重而道远。我们要切实贯彻《指导意见》的相关部署，完善政府引导支持、联盟汇聚资源、企业本质贯标、贯标咨询服务机构创新服务、评定机构严控质量、评定结果广泛采信的市场化良性发展机制，不断激发各方的内生动力，推动两化融合管理体系工作迈上新台阶！