新一轮科技革命和产业变革席卷全球，大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新技术不断的涌现，数字经济正深刻地改变着人类的生产和生活方式，作为经济增长新动能的作用日益凸显。

全球数字经济高速增长、快速创新，并广泛渗透到其他经济领域，深刻改变世界经济的发展动力、发展方式，重塑发展格局。

（一）信息通信技术进步是数字经济发展的持续动力

当前全球信息通信技术（ICT）进入不断融合和创新发展的新阶段，新一代信息通信技术创新步伐不断加快，创新活力、集聚效应和应用潜能快速释放，推动数字经济持续快速发展。一方面，以大数据、云计算、移动物联网等为代表的信息技术与经济社会以前所未有的广度和深度交汇融合，人类社会正在被网络化连接、数据化描绘、融合化发展，在这一进程中，数据成为重要的基础性战略资源。另一方面，人工智能、虚拟现实、区块链等前沿技术正加速与制造、生物、能源等技术融合，带动群体性突破，全面拓展人类认知和增长空间。

（二）发达国家推动融合发展以抢占数字经济制高点

围绕数字竞争力的全球战略布局全面升级，塑造国家长期发展新优势的国际竞争加剧。在信息化背景下，各国着力强化经济社会发展的主导权。深化新一代信息通信技术与制造业融合已成为各主要国家不约而同的选择。德国工业4.0基于其制造业优势，利用信息技术等手段“自下而上”地改造制造业，美国工业互联网则基于其网络空间的竞争优势，利用互联网、大数据等新一代信息技术“自上而下”地重塑制造业。二者发展思路虽不尽相同，但与英国高价值制造战略、新工业法国战略和韩国制造业创新3.0战略等一致，均将融合发展作为战略的着力点，加快传统产业数字化、网络化、智能化转型步伐，提高全要素生产率，拓展经济发展新空间。

（三）数字经济为新常态下我国经济发展提供新动能

我国正处于经济结构转型升级与新一轮科技革命和产业变革突破爆发的历史交汇期。经济发展依靠资源驱动的老路既行不通、也走不远，亟待开辟新的发展路径。以信息通信技术为代表的创新多领域、群体性加速突破，信息通信技术与实体经济融合的广度和深度不断扩展，新模式新业态持续涌现，经济成本大幅降低、效率显著提升，产业组织形态和实体经济形态不断重塑，数字经济方兴未艾，发展大幕徐徐开启。作为经济大国和互联网大国，发展数字经济，是我国紧跟时代步伐顺应历史规律、着眼全球提升国际综合竞争力和立足国情推动新旧动能接续转换所作出的战略选择，将为最终实现经济发展方式的根本性转变提供强大动力。

当前，我国数字经济正进入快速发展新阶段。两化融合作为我国长期坚持的战略部署，在推动新旧动能接续转换，促进传统产业利用信息通信技术提升全要素效率和提高产出增长等方面的作用愈加显著，成为推动数字经济发展的重要力量。

（一）两化融合是我国长期坚持的战略部署

大力推进信息化与工业化融合发展，是党中央、国务院作出的一项长期性、战略性部署。西方发达国家走了一条先工业化后信息化的发展道路，而我国是在工业化还没有完成的情况下全面抢抓信息化发展先机。党的十五大首次从国家战略高度提出信息化，十六大提出“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化的道路”，十七大正式提出两化融合，十八大又进一步提出两化深度融合。尽管实践在不断发展，认识与理论也在与时俱进，但两化融合的本质没有变，是党中央、国务院一以贯之的重要战略部署。为从组织保障上落实国家两化融合战略，专门成立了工业和信息化部，推动两化融合是历史赋予工信部的重要使命，也是工信部的立部之本。

（二）数字经济是以数据作为生产要素的新经济形态

G20对数字经济的定义是：“数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动”。这一定义的外延很广，远远超出了狭义的信息产业。可以说，数字经济的本质在于信息化，它以数据作为关键生产要素、以信息网络作为重要载体，通过网络和信息技术的有效应用，推动各领域数字转型，以实现价值增值、效率提升和结构优化。

在全球经济增长乏力的当下，数字经济的出现被认为是全球经济增长的新动能。预测显示，数字技能和技术的应用将使全球经济到2020年有望累计增加2万亿美元；到2025年，全球经济总值的一半将来自于数字经济。数字经济对经济社会的影响将是革命性的，未来所有企业都将变成数字企业，数据资源将成为企业经营决策的新驱动，数据的价值创造潜能大幅提升。

（三）两化融合是数字经济的重要组成部分

纵观历史，先导性产业部门占经济总量的比重日趋减少，通用目的技术与产业融合越来越成为经济发展的重要力量。第一次工业革命时期，英国的纺织等先导性产业占经济总量的比重一度超过40%，到了第二次工业革命时期，美国的化工等先导性产业部门占经济总量的比重下降到20%左右。如今在数字经济革命阶段，主要国家信息产业等先导性部门的比重稳定在6%左右，而传统产业领域信息技术引用带来的效率增长和产出增加已成为推动经济发展的重要力量。

工业是国民经济的重要支柱，是实现发展升级的国之重器。两化融合推动传统产业基础设施、生产方式、创新模式持续变革，不断提高全要素生产率，大幅提升产业能力和质量，成为数字经济的重要组成部分。

我们要贯彻落实习近平总书记“做大做强数字经济”的指示精神，顺应世界经济数字化、网络化发展趋势，推动互联网与实体经济特别是制造业深度融合，大力发展工业互联网、促进信息消费，加快制造业数字化、网络化、智能化，培育新的经济增长点，拓展经济发展新空间。

一是切实推动制造业与互联网融合发展，加快传统产业数字化、网络化、智能化。数字经济时代，当互联网牵手传统制造，工业研发设计、生产过程控制、节能减排、安全生产等领域将增添“智慧”之翼，快速推动制造业向数字化、网络化、智能化转型。要进一步激发制造企业“双创”活力，开展制造业大企业“双创”平台试点示范，形成一批可复制、可推广的发展模式。大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，以及创客空间、创新工场、开源社区等新型众创空间。

二是深入推广两化融合管理体系，推动企业向数字企业转型。数字经济时代，无论是ICT企业，亦或是传统企业，都将成为数字企业。两化融合管理体系是引导企业打造信息时代的新型能力，向数字企业转型的重要抓手。要深刻发挥两化融合管理体系对企业解决技术创新和管理变革难题的创新价值和成效，以两化融合管理体系为抓手，引导企业开展管理变革、流程优化和技术创新，加快数字企业转型发展。

三是加速工业互联网平台建设，推动产业组织关系从线性竞争到生态共赢转变。平台是数字经济时代协调和配置资源的基本经济组织，是价值创造和价值汇聚的核心。数字经济时代，价值创造不再强调竞争，而是通过整合产品和服务供给者，并促成它们之间的交易协作和适度竞争，共同创造价值，构建共建共赢的生态系统。要牢牢把握窗口期，采取边创新部署、边试点应用、边完善监管的策略，抢占基于工业互联网平台的制造业生态发展主导权、主动权和话语权。

四是积极培育新模式新业态，引领生产方式持续变革。数字经济时代，一方面，新业态新模式兴起，另一方面，以网络购物、在线医疗等为代表的信息消费迅速崛起，成为拉动经济增长的主要动力。要积极推进智能制造、网络协同制造、个性化定制、服务型制造等新模式培育试点工作，不断提炼和总结有效的经验和模式，开展行业示范与应用推广。要扩大和升级信息消费，支持企业研发数字家庭等产品，大力发展智能可穿戴、虚拟现实等高端智能设备，壮大在线教育、医疗和数字影音等新业态、新模式。